ועדת השרים לענייני חקיקה היא ועדה של שרים, ככלל בראשות שר המשפטים, שקובעת את עמדת הממשלה על הצעות חוק — גם על טיוטות של חוקים ממשלתיים וגם על הצעות חוק פרטיות של חברי כנסת לפני הקריאה הטרומית. היא יכולה לתמוך, להתנגד או לתמוך בתנאים. מכיוון שחברי הקואליציה מצביעים בדרך כלל לפי עמדת הממשלה, ההחלטה שלה היא לרוב המפתח להצלחה או לכישלון של הצעה.
מה היא ועדת השרים לענייני חקיקה?
הממשלה מחלקת חלק מעבודתה לוועדות שרים, וכל ועדה מקבלת החלטות בתחום מסוים. ועדת השרים לענייני חקיקה היא הוועדה שאחראית על חקיקה. היא לא מחוקקת בעצמה — את החוקים מחוקקת רק הכנסת — אבל היא קובעת איך הממשלה תתייחס לכל הצעת חוק, ומה יגידו נציגי הממשלה בכנסת. הדיונים בוועדה אינם פתוחים לציבור, ובדרך כלל מתפרסמת רק ההחלטה עצמה.
התפקיד שלה בהצעות חוק ממשלתיות
כשמשרד ממשלתי רוצה לחוקק, הוא מפיץ קודם תזכיר חוק לשרים ולציבור. אחרי שהסתיים הזמן להערות, השר מביא את טיוטת החוק לאישור ועדת השרים. טיוטה שאושרה מנוסחת במשרד המשפטים כהצעת חוק, מתפרסמת ברשומות ומוגשת לכנסת לקריאה ראשונה.
איך נקבעת עמדת הממשלה על הצעת חוק פרטית?
- ההצעה מגיעה לממשלהמזכירות הכנסת מעבירה את ההצעה למזכירות הממשלה, וזו מעבירה אותה לשר שהנושא בתחומו ולשאר השרים.
- הערות המשרדיםהשרים ומשרדיהם בוחנים את ההצעה ומעבירים הערות בכתב — בדרך כלל בזמן ההמתנה שלפני הקריאה הטרומית.
- דיון בוועדההוועדה דנה בהצעות שנקבע להן מועד לדיון במליאת הכנסת, ומצביעה על עמדת הממשלה.
- הצגה בכנסתשר או סגן שר מציג את עמדת הממשלה במליאה בזמן הקריאה הטרומית.
ההחלטות האפשריות הן בעיקר:
- תמיכה — הממשלה תומכת בהצעה, ולרוב גם הקואליציה.
- התנגדות — הממשלה מתנגדת, ולרוב הקואליציה מצביעה נגד.
- תמיכה בתנאים — למשל בתנאי שיוכנסו שינויים, או שהנוסח יתואם עם משרדי הממשלה לפני שההצעה תתקדם.
- דחיית הדיון — ההכרעה נדחית למועד אחר. בפועל זו דרך נפוצה לעכב הצעות.
לפי תקנון עבודת הממשלה כפי שפורסם, הצעה פרטית שמגיעה למליאה לפני שנקבעה לגביה עמדה — העמדה היא להתנגד. גם תיקו בהצבעת השרים נחשב להתנגדות.
למה העמדה שלה כל כך חשובה? משמעת קואליציונית
הממשלה נשענת על קואליציה — הסיעות שיש להן רוב בכנסת. ככלל, הסכמים קואליציוניים מחייבים את חברי הקואליציה להצביע לפי עמדת הממשלה בהצעות חוק. לכן, כשהוועדה תומכת, להצעה יש סיכוי טוב לעבור את הקריאה הטרומית; וכשהיא מתנגדת, חברי הכנסת של הקואליציה בדרך כלל יצביעו נגד. בנוסף, לפי התקנון, עמדת הממשלה מחייבת את נציגי הממשלה גם בדיונים בוועדות הכנסת.
חשוב לדעת: התנגדות הממשלה לא מונעת הצבעה. חבר הכנסת רשאי להעלות את ההצעה לקריאה טרומית בכל מקרה — אבל בלי תמיכת הקואליציה קשה מאוד להשיג רוב.
מה המשמעות של "תמיכה בתנאים"?
החלטה של תמיכה בתנאים היא דרך של הממשלה לומר "כן, אבל". למשל: הממשלה תתמוך בקריאה הטרומית רק אם היוזם יסכים לתאם את הנוסח עם משרד ממשלתי מסוים לפני הקריאה הראשונה, או אם יוסר סעיף שכרוך בעלות תקציבית גבוהה. בפועל, חבר הכנסת שמקבל החלטה כזו מתחייב לעבוד עם המשרד על הנוסח, וההצעה שתגיע לבסוף לכנסת עשויה להיות שונה מהמקורית. לכן חשוב שרעיון לחוק יהיה גמיש: מטרה ברורה, אבל נכונות לשנות את הדרך להשיג אותה. הצעה שמגיעה מראש עם התייחסות לעלות ולהשפעה על משרדי הממשלה מקלה על הוועדה לתמוך בה.
מה זה ערר על החלטת ועדת השרים?
שר שלא מסכים להחלטת הוועדה יכול להגיש ערר — מעין ערעור. לפי תקנון עבודת הממשלה כפי שפורסם באתר הממשלה, ערר על החלטה בעניין הצעת חוק פרטית צריך להיות מוגש בתוך זמן קצר (בנוסח שפורסם — שבוע ימים מההחלטה). כל עוד הערר לא הוכרע, עמדת הממשלה היא להתנגד להצעה. הערר נדון שוב בוועדת השרים, או במליאת הממשלה אם השר העורר ביקש זאת. התקנון מתעדכן מעת לעת, ולכן הפרטים המדויקים עשויים להשתנות.
מה זה אומר למי שיש לו רעיון לחוק?
הצעה שיש לה סיכוי טוב בוועדת השרים היא בדרך כלל הצעה מנוסחת היטב, מתואמת עם המשרד הרלוונטי, ושנהנית מתמיכה ציבורית רחבה שקשה להתעלם ממנה. כדאי לפנות גם לחברי כנסת מהקואליציה וגם מהאופוזיציה — ראו איך פונים לחבר כנסת עם רעיון לחוק. בהמנדט אפשר להראות כמה אזרחים תומכים ברעיון, אבל שום תמיכה אינה מבטיחה את עמדת הממשלה. לתמונה המלאה של הליך החקיקה — המדריך להגשת הצעת חוק.
שאלות נפוצות על ועדת השרים לחקיקה
מי עומד בראש ועדת השרים לענייני חקיקה?
ככלל, שר המשפטים. חברים בה שרים נוספים, וההרכב נקבע על ידי הממשלה ומשתנה מממשלה לממשלה.
מה ועדת השרים יכולה להחליט על הצעת חוק פרטית?
לתמוך בה, להתנגד לה, או לתמוך בתנאי שיוכנסו בה שינויים או שהנוסח יתואם עם משרדי הממשלה. בפועל הוועדה גם יכולה לדחות את הדיון בהצעה למועד מאוחר יותר.
מה קורה אם הוועדה לא קבעה עמדה?
לפי תקנון עבודת הממשלה כפי שפורסם, הצעה פרטית שעולה למליאה לפני שנקבעה לגביה עמדה — עמדת הממשלה היא להתנגד. גם כשיש תיקו בהצבעת השרים, העמדה היא להתנגד.
האם התנגדות ועדת השרים מונעת הצבעה על ההצעה?
לא. חבר הכנסת עדיין רשאי להעלות את ההצעה לקריאה טרומית. אבל כשהממשלה מתנגדת, חברי הקואליציה בדרך כלל מצביעים נגד, ולכן הסיכוי להשיג רוב קטן מאוד.
מה זה ערר על החלטת ועדת השרים?
ערעור של שר על החלטת הוועדה. לפי התקנון כפי שפורסם, שר רשאי לערור על החלטה בעניין הצעת חוק פרטית בתוך זמן קצר, וכל עוד הערר לא הוכרע — עמדת הממשלה היא להתנגד להצעה.
רוצים שהרעיון שלכם יגיע לשולחן?
מעלים אותו למנדט, הציבור דן ותומך — וההצעות המובילות נחשפות לחברי כנסת ולצוותים שלהם.
להגשת הצעה ←המידע במדריך הוא הסבר כללי ואינו ייעוץ משפטי. נוהלי הממשלה עשויים להשתנות; למידע הרשמי על הליך החקיקה: אתר הכנסת, ולתקנון עבודת הממשלה — אתר הממשלה. המנדט אינו אתר רשמי של הכנסת.